湖北省燃?xì)鈪f(xié)會城鎮(zhèn)燃?xì)鈮艛嘟?jīng)營與反壟斷經(jīng)營

 湖北省燃?xì)鈪f(xié)會城鎮(zhèn)燃?xì)鈮艛嘟?jīng)營與

反壟斷經(jīng)營培訓(xùn)學(xué)習(xí)體會

                                   ---房縣同相天然氣有限公司 陳波

4 月 12 號至 4 月 13 號，經(jīng)集團(tuán)公司派遣我有幸參加了湖北省燃?xì)鈪f(xié)會組織的燃?xì)鈮艛嘟?jīng)營與反壟斷經(jīng)營培訓(xùn)學(xué)習(xí)。此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)的專業(yè)水平還是頗高的，從省住建廳領(lǐng)導(dǎo)到我省各市、縣燃?xì)廪k、燃?xì)馄髽I(yè)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，針對城鎮(zhèn)天然氣壟斷經(jīng)營案例，介紹了反壟斷法在天然氣經(jīng)營中的實(shí)際應(yīng)用與操作。并就如何應(yīng)對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)務(wù)及理論研討。

該培訓(xùn)已提醒各地燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會及其燃?xì)饨?jīng)營公司在業(yè)務(wù)經(jīng)營中需加強(qiáng)反壟斷防控意識，下面簡單就此次培訓(xùn)內(nèi)容心得分享大家。

    一、反壟斷執(zhí)法基本情況

目前主要是由國家發(fā)改委、國家工商總局及商務(wù)部聯(lián)合組成的國家反壟斷委員會，受理并調(diào)查反壟斷案件，做出反壟斷處罰，個案授權(quán)省發(fā)改委或省物價(jià)局及省工商局調(diào)查并處罰。

當(dāng)前，國家工商總局和省級工商機(jī)關(guān)正在查處和已經(jīng)辦結(jié)的壟斷案件少部分涉嫌濫用市場支配地位行為，絕大部分則涉嫌壟斷協(xié)議。后者，一半以上是由行業(yè)協(xié)會組織達(dá)成的，而在行業(yè)協(xié)會組織達(dá)成的壟斷協(xié)議中，既有行業(yè)協(xié)會主動發(fā)起的，也有部分是經(jīng)營者利用行業(yè)協(xié)會組織。

天然氣行業(yè)，從 2014 年 4 月起，先后就有山東、海南、湖北、四川、重慶及等地的天然氣行業(yè)協(xié)會接受了反壟斷調(diào)查，主要針對的是天然氣反壟斷業(yè)務(wù)，其中山東和海南兩地反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對有關(guān)協(xié)會實(shí)施了處罰。從此次培訓(xùn)接收到的信息表明，未來執(zhí)法部門可能會加強(qiáng)對天然氣行業(yè)反壟斷情形的監(jiān)控。

    二、反壟斷法的主要內(nèi)容

    （一）反壟斷行為類別

    反壟斷行為主要有四種情形：一是經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議（包括橫向、縱向壟斷協(xié)議）；二是經(jīng)營者濫用市場支配地位；三是經(jīng)營者集中；四是行政組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

    實(shí)際案例中，達(dá)成壟斷協(xié)議的情形更為常見。而在天然氣行業(yè)中，更多是體現(xiàn)為地方天然氣行業(yè)協(xié)會組織簽訂自律公約、限定手續(xù)費(fèi)或傭金支付標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，從而涉嫌違反《反壟斷法》。具體體現(xiàn)在以下幾方面：1、制定經(jīng)營范圍，劃分市場份額；2、約定有關(guān)價(jià)格，構(gòu)成價(jià)格壟斷；3、形成限制競爭，涉嫌行業(yè)壟斷。

    例如：2016年7月，湖北省物價(jià)局對五家企業(yè)違法壟斷法進(jìn)行處罰。該案中，部分州市的天然氣行業(yè)協(xié)會組織相關(guān)天然氣公司達(dá)成壟斷協(xié)議，該行為實(shí)質(zhì)上就是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、地點(diǎn)、渠道承保，排除代理，劃分市場比例或份額，實(shí)現(xiàn)各保險(xiǎn)企業(yè)在區(qū)域市場擁有更高銷售額、獲取自身利益的排除、限制競爭的協(xié)議壟斷行為，違反了《反壟斷法》第二章第十六條“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為”及《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》第九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定。

    （二）反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的調(diào)查

    反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)在受理案件的調(diào)查工作主要有三個步驟：1、現(xiàn)場調(diào)查；2、受理寬大和豁免申請；3、受理中止調(diào)查。

    （三）違反反壟斷法律的法律責(zé)任

    根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，違反反壟斷法的法律責(zé)任主要有沒收違法所得、罰款，給他人造成損失的，還要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。最為嚴(yán)重的是罰款機(jī)制，因?yàn)楦鶕?jù)《反壟斷法》第 50 條的規(guī)定，對達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議或者濫用市場支配地位的經(jīng)營者，并處上一年度的銷售額百分之一到百分之十的罰款，該罰款幅度跨度是較大的，賦予了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)較大的自由裁量權(quán)。

三、天然氣協(xié)會與天然氣公司應(yīng)加強(qiáng)反壟斷風(fēng)險(xiǎn)防范，建立長效防范機(jī)制

    （一）提升天然氣對涉嫌壟斷行為的識別能力天然氣公司之間，不得自己挖自己的墻角，不得損害消費(fèi)者的利益，不得以不公平的高價(jià)向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品或在采購過程中以不公平低價(jià)購買商品；沒有正當(dāng)理由不得要求消費(fèi)者只能購買本公司產(chǎn)品，或者要求消費(fèi)者只能通過特定的中介機(jī)構(gòu)購買本公司產(chǎn)品；沒有正當(dāng)理由不得違背消費(fèi)者意志搭售其它產(chǎn)品，不得要求消費(fèi)者附加不合理的附加費(fèi)用和交易條件；沒有正當(dāng)理由不得對交易條件相同的消費(fèi)者實(shí)行客戶服務(wù)等方面的差別待遇。天然氣公司與天然氣行業(yè)協(xié)會或行政機(jī)關(guān)之間，天然氣公司不得參加行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門組織的壟斷活動；在確知涉嫌存在壟斷行為時，不發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。

    （二）明確公司反壟斷工作機(jī)制及問責(zé)機(jī)制公司應(yīng)正確評估自身的市場地位，及自身經(jīng)營行為對市場效應(yīng)的影響力，采取必要的措施合理規(guī)范企業(yè)員工與同業(yè)競爭者之間的交流。尤其是天然氣公司的高管應(yīng)高度重視反壟斷工作，以身作則，避免涉嫌壟斷行為。

天然氣公司與保天然氣業(yè)協(xié)會或行政機(jī)關(guān)之間，天然氣公司不得參加行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門組織的壟斷活動；在確知涉嫌存在壟斷行為時，不發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。

發(fā)布日期：2018-09-18 10:54:02