國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加強配氣價格監(jiān)管的
國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》的通知
發(fā)改價格〔2017〕1171號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、物價局：
根據《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）等有關規(guī)定，為加強城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，我們制定了《關于 加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》，現印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。有關工作情況、取得的成效及問題和建議，2017年12月30日前報我委（價格司）。
附件：關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見
關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號）等文件精神，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，加強城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導意見。
一、核定獨立的配氣價格。城鎮(zhèn)燃氣是重要的公用事業(yè)，燃氣管網屬于網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。配氣價格是指城鎮(zhèn)燃氣管網配送環(huán)節(jié)的價格，應由政府嚴格監(jiān)管。燃氣企業(yè)向用戶提供燃氣配送服務，通過配氣價格彌補成本并獲得合理收益。地方價格主管部門要厘清供氣環(huán)節(jié)，核定獨立的配氣價格，并可在合理分攤成本的基礎上，制定區(qū)分用戶類別的配氣價格。
二、配氣價格的制定方法。配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，制定配氣價格。年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務收支凈額確定。其他業(yè)務收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務相關的資產和人力從事工程安裝施工、燃氣銷售等其他業(yè)務活動的收支凈額。
三、準許成本的核定。準許成本的歸集應當遵循合法性、相關性和合理性原則，凡與配氣業(yè)務無關的成本均應予以剔除。配氣業(yè)務和其他業(yè)務的共用成本，應當按照固定資產原值、收入、人員等進行合理分攤。鼓勵各地建立激勵機制，科學確定標桿成本，低于標桿成本的，可由燃氣企業(yè)與用戶利益共享，激勵企業(yè)提高經營效率、降低配氣成本。準許成本的核定原則上根據政府制定價格成本監(jiān)審辦法等有關規(guī)定執(zhí)行。其中，供銷差率（含損耗）原則上不超過 5%，三年內降低至不超過 4%；管網折舊年限不低于 30 年；建筑區(qū)劃內按法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)承擔運行維護責任的運行維護成本可計入準許成本。
四、準許收益的確定。準許收益按有效資產乘以準許收益率計算確定。其中，準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過 7%確定；有效資產為城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務相關的可計提收益的資產，由固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本組成，包括市政管網、市政管網到建筑區(qū)劃紅線外的管網資產，城鎮(zhèn)區(qū)域內自建自用的儲氣設施資產，以及其他設備設施等相關資產，不包括建筑區(qū)劃內業(yè)主共有和專有資產，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產，無償接收的資產，未投入實際使用的資產，不能提供資產價值有效證明的資產，資產評估增值部分，以及向用戶收取費用形成的資產。
五、配氣價格的制定和校核。配氣價格按企業(yè)年度準許總收入除以年度配送氣量計算確定。配送氣量較大幅度低于可行性研究報告或供氣規(guī)劃的，應對最低配送氣量作出限制性規(guī)定，避免因過度超前建設等原因造成配氣價格過高。配氣價格應定期校核，校核周期原則上不超過 3 年。價格制定和調整過程中，如測算的價格水平過高或調整幅度過大，可綜合考慮當地經濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當控制價格水平或降低調整幅度，避免價格過高和大幅波動。對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來年度進行補償或扣減。
六、新通氣城鎮(zhèn)初始配氣價格的制定。新建城鎮(zhèn)燃氣配氣管網，可運用建設項目財務評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經營期內取得合理回報的方法核定初始配氣價格。核定價格時，全投資稅后內部收益率不超過 7%，經營期不低于 30 年。定價成本參數原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調整。隨著經營氣量的增加，可適時調整為“準許成本加合理收益”的原則核定。
七、加強配氣延伸服務收費監(jiān)管。各級價格主管部門要對配氣延伸服務收費進行清理規(guī)范，凡沒有提供實質性服務的，以及成本已納入配氣價格的收費項目，一律取消；收費偏高的要及時降低。居民燃氣工程安裝性質的收費涵蓋范圍嚴格限于建筑區(qū)劃紅線內產權屬于用戶的資產，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃氣工程安裝費等納入房價，不再另外向燃氣用戶收取。
八、抓緊制定出臺配氣價格監(jiān)管規(guī)則。省級價格主管部門要按照指導意見的要求，積極開拓創(chuàng)新，結合當地實際，抓緊建立健全監(jiān)管長效機制，制定配氣價格管理和定價成本監(jiān)審規(guī)則，2018 年 6月底前出臺。
九、及時開展成本監(jiān)審和核定配氣價格。各地要抓緊開展成本監(jiān)審，核定獨立的配氣價格，切實把過高的配氣價格降下來。降低空間主要用于減輕工商企業(yè)用氣負擔，促進實體經濟發(fā)展。調整居民配氣價格，要依法履行聽證等程序。
十、推動信息公開強化社會監(jiān)督。價格主管部門制定和調整配氣價格，要通過門戶網站等指定平臺向社會公開價格水平和相關依據。城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)要定期通過公司門戶網站等指定平臺公布收入、成本等相關信息，推進價格信息公開透明，強化社會監(jiān)督；要按照價格主管部門要求，按時報送定調價所需的投資、收入、成本等信息。對故意瞞報、虛報信息的行為，價格主管部門要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，并可視情采取降低準許收益率等措施。
發(fā)布日期：2018-09-18 10:54:02
